Forord Denne rapporten er laget til vårt frokostseminar 19. mai 2022. Vi ønsker å sette nytt fokus på lovverket om barns psykososiale miljø i barnehager. Foreldreutvalget for barnehager (FUB) var sterkt uenige i at det ikke ble innført en individuell rettighet med håndhevingsordning da barnehageloven fikk tre nye paragrafer om psykososialt barnehagemiljø i januar 2021. Siden da har det vært en hjertesak for oss å få myndighetene til å snarest mulig styrke lovverket på dette området. De personer og organisasjoner som har fulgt oss og hatt møter med oss det siste året vet at dette er noe vi har framholdt så ofte vi kan. Denne rapporten oppsummerer vårt engasjement og grunnlaget for vårt arbeid i saken de siste to årene. Vi opplever at det i det store og det hele arbeides bedre og bedre med barnas psykososiale miljø i barnehager, men at det fortsatt er, og kanskje alltid vil være, noen enkelthistorier som trenger å bli løftet til en uavhengig instans. Vi er klar over at det er utfordringer ved håndhevingsordninger når det gjelder ressursbruk, dokumentasjonskrav og saksbehandlingstid, men mener at det i denne saken er avgjørende å gå enda ett skritt i retning av å sikre barnas rett til et trygt og godt barnehagemiljø. Vi takker alle som har bidratt med tall og innspill, og fagpersoner som har gjort viktig forskning på barnehagefeltet. Uten disse ville ikke arbeidet med psykososialt barnehagemiljø vært der det er i dag. En særlig takk går til mobbeombudene som har delt praksishistorier med oss. 2 RAPPORT: Trygt og godt barnehagemiljø, individuell rettighet og håndhevingsordning

Innledning Den 1. januar 2021 fikk vi nye regler i barnehageloven. Reglene i kap. VIII, §§ 41-43, pålegger barnehager å praktisere nulltoleranse for krenkelser og å jobbe kontinuerlig forebyggende for å fremme barnas helse, trivsel, lek og læring. Barnehagene fikk med de nye reglene også en aktivitetsplikt som gjelder ved melding eller mistanke om at et barn ikke har et trygt og godt barnehagemiljø, og skjerpet aktivitetsplikt når noen som arbeider i barnehagen mistenkes for å krenke barn. Det er bra med styrket oppmerksomhet på barns rett til et trygt og godt barnehagemiljø. Regelverket er bygget opp med opplæringslovens kap. 9 A, om elevens rett til et trygt og godt skolemiljø, som modell. Det er likevel to viktige forskjeller mellom reglene for skole og reglene for barnehage som FUB mener gjør at rettsikkerheten til barnehagebarn og deres foreldre er dårligere enn rettssikkerheten til skolebarn: 1. I opplæringsloven er retten til et trygt og godt skolemiljø en individuell rettighet. 2. Det er etablert en håndhevingsordning som gjør at elever og/eller foreldre som mener at skolen ikke oppfyller elevens rettighet, kan bringe saken inn for Statsforvalteren. Det vil si at ethvert barn på skolen har et rettskrav på et trygt og godt skolemiljø, som i ytterste konsekvens kan håndheves ved domstolene. Skolen er ansvarlig for oppfyllelse av rettigheten, og har en tilsvarende plikt som er inndelt i delplikter. Vi finner de samme delpliktene i barnehagelovens bestemmelser, men ingen korresponderende rettighet hos barnet. Det vil også si at elever, eller foreldre til elever som til tross for skolens plikter ikke opplever å ha et trygt og godt skolemiljø, kan bringe saken inn for en uavhengig instans, Statsforvalteren, for å få vurdert om skolen har oppfylt sine plikter etter loven. Henvendelser til FUB og til mobbeombudene de siste årene mener vi synliggjør et behov for en håndhevingsordning. Disse henvendelsene og praksisfortellingene omtales nærmere nedenfor. Selv om flere barn får det bedre med nytt lovverk står det en liten gruppe igjen hvor en uavhengig part bør inn. I tillegg til å være en viktig faktor i ivaretakelsen til det enkelte barns trivsel, vil en håndhevingsordning være en viktig bidragsyter til kalibrering av praksis. Vi mener også at det er høyst tvilsomt om dagens ordning er i overensstemmelse med Barnekonvensjonen. Vi har skrevet mer om det nedenfor. I denne rapporten vil vi i tillegg trekke noen linjer til utviklingen av mobbebegrepet i barnehager, håndhevingsordningen i opplæringsloven og evalueringen av denne, samt vår egen undersøkelse om barnehagemiljø blant omkring 1000 foreldre. RAPPORT: Trygt og godt barnehagemiljø, individuell rettighet og håndhevingsordning 3